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基建的主要资金来源于一般性公共财政预算、全国政府性基金预算、地方性债券(包括一般债、专项债)和城投债、政策性银行贷款、民间资本PPP。从各资金来源来看:一般公共财政角度大概贡献基建投资的18%,2019年受减税影响,全年财政收入同比增长只有3.8%,限制了政府支出的腾挪空间;政府性基金预算支出提供地方基建的主要资金来源,2019年1-11月,全国政府性基金预算收入同比增长9.5%,支出累出同比增长19%,收支缺口扩大至近几年来最高;在地方政府债券方面,2019年1-11月总发行地方政府债4.36万亿,其中一般债券1.77万亿(需要兑付的1.28万亿),专项债2.55万亿,由于目前主要支持基建的还是一般性债务,专项债80%还是用于土储和棚改项目,因此实际落实到基建的额度有限;城投债在2019年有比较明显的提升,但由于总额度有限,1-11月净融资额9337亿;PPP投资总额以及在基建上的占比从2018年四季度以来进入瓶颈期,总量基本稳定,甚至略有下滑趋势。因此,从资金的来源角度看,虽然2019年做了比较多的主动性上的推动,但实际效果有限,这是导致2019年基建总体增速缓慢的主要原因。

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